La charité aussi pour les pays à faible revenu !?

La coopération au développement est un sujet politique récurrent dans les pays du Nord. Et ce d’autant plus depuis que Trump a procédé à des coupes radicales dans ce domaine. Mais en réalité, les flux financiers du Sud vers le Nord sont plus importants que l’inverse.

La charité en politique – qu’est-ce que cela signifie pour la « coopération au développement » ou le soutien aux pays du Sud¹ ? Voici quelques chiffres généraux sur les flux financiers avant d’aborder les conséquences de la dissolution de l’agence d’aide au développement USAID par l’administration Trump.

L’argent dont disposent les gouvernements

Pour comprendre les inégalités mondiales, il est utile d’examiner la situation financière des États. Les gouvernements des pays du Sud disposent de peu d’argent par habitant (ressources publiques par habitant) :

• Ghana : 509 USD
• Philippines : 888 USD
• Allemagne : 26 464 USD
• Suisse : 30 844 USD²

Cela signifie que le gouvernement suisse dispose d’environ 60 fois plus d’argent par habitant que le gouvernement ghanéen. À cela s’ajoute une charge supplémentaire : au Ghana, environ 40 % du budget de l’État est consacré au service de la dette³ .

Coopération au développement : promesses des pays du Nord et chiffres actuels

Depuis des décennies, les pays à revenu élevé (« pays du Nord ») ont pour intention et objectif déclaré de consacrer au moins 0,7 % de leur produit intérieur brut (PIB⁴) à la coopération au développement. Cependant, seuls quatre pays ont atteint cet objectif : le Luxembourg, la Norvège, la Suède et le Danemark (données pour l’année 2024 ; jusqu’à récemment, l’Allemagne atteignait également au moins 0,7 %). Les États-Unis ont atteint 0,22 % et la Suisse 0,51 %. Un point important pour contextualiser les chiffres suisses : les dépenses liées à l’asile sur le territoire national sont comptabilisées dans la coopération officielle au développement⁵ : en 2023, environ 28 % des fonds suisses consacrés au développement, soit environ 1,3 milliard de francs, ont été affectés à l’asile en Suisse, en particulier pour les réfugiés ukrainiens.

Flux financiers internationaux et dettes

À la fin de l’année 2024, les pays dits en développement et émergents affichaient une dette extérieure record de 8 900 milliards de dollars, soit plus du double de celle de 2010⁶ . En 2023, le service total de la dette (paiement des intérêts et remboursement de la dette) des pays en développement a atteint un niveau record de 1 400 milliards de dollars américains. Sur ce montant, 406 milliards de dollars correspondaient aux seuls paiements d’intérêts⁷ .

Particulièrement touchés : les pays les plus pauvres

• Les 78 pays les plus pauvres⁸ sont les plus touchés :
• Le coût du service de leur dette a triplé au cours des dix dernières années.
• Le montant des intérêts seuls a même quadruplé.
• Au total, ils ont versé environ 36 milliards de dollars américains en 2023.

En 2022 et 2023, les créanciers externes ont en outre reçu 535 milliards de dollars américains de plus en remboursements de dettes qu’ils n’ont accordé de nouveaux crédits. Cela signifie que ces pays dépensent plus d’argent qu’ils n’en gagnent⁹ . ChatGPT résume la situation comme suit :

• Flux financiers des pays du Nord vers les pays du Sud par an : 200 à 220 milliards de dollars américains¹⁰
• Flux financiers du Sud vers le Nord : 400 à 600 milliards de dollars américains.

Pourquoi la dette augmente-t-elle autant ?

Une raison importante est la politique mondiale en matière de taux d’intérêt. Afin de lutter contre l’inflation, les grandes banques centrales ont considérablement augmenté leurs taux d’intérêt directeurs. Cela a rendu les crédits plus coûteux, en particulier pour les pays fortement endettés à l’étranger.

La politique monétaire de la Réserve fédérale américaine joue ici un rôle central. De nombreux pays pauvres ont contracté des dettes en dollars américains. Lorsque les taux d’intérêt augmentent aux États-Unis, leur charge financière augmente directement¹¹ .

L’exemple des Philippines

Dans le budget national 2025 du gouvernement philippin, 13,8 % étaient destinés au service de la dette (extérieure et intérieure), seulement 4,7 % aux services de santé (hôpitaux publics, centres de santé et activités sanitaires telles que les vaccinations et le planning familial) et 15,4 % aux écoles publiques et aux rares universités publiques – la plupart des « collèges » et universités sont privés, c’est-à-dire coûteux et donc inabordables pour de nombreuses familles.

Ces 13,8 % consacrés au service de la dette correspondent à 877 milliards de pesos. C’est le chiffre officiel communiqué par le gouvernement. Il n’inclut PAS le remboursement des anciennes dettes (amortissement de la dette). En réalité, en 2025, le service de la dette s’élevait à 2051 milliards de pesos¹² . L’amortissement de la dette est principalement réalisé par la contraction de nouvelles dettes. C’est terrible !

Certains crédits accordés par le passé ont été une bénédiction pour la population, d’autres une malédiction. Un exemple : la centrale nucléaire de Bataan a été financée principalement par une dette extérieure de 2,3 milliards de dollars contractée sous le régime Marcos dans les années 1970. Une partie de l’argent a fini dans des poches privées (corruption). La centrale nucléaire n’a jamais été mise en service, principalement parce qu’elle est située à proximité d’un volcan endormi et de failles sismiques. La dette n’a été entièrement remboursée qu’en 2007 et, aujourd’hui encore, environ un million de dollars américains sont dépensés chaque année pour l’entretien de ce bâtiment inutile¹³ .

Conséquences pour la population

Environ 3,3 milliards de personnes vivent dans des pays qui dépensent plus pour le service de la dette que pour les écoles publiques ou les soins de santé¹⁴ . La situation est particulièrement dramatique dans les 22 pays les plus endettés, dont la dette extérieure dépasse 200 % des recettes d’exportation. Dans ces pays, plus de la moitié de la population – 56 % en moyenne – n’a pas les moyens de s’alimenter de manière à garantir sa santé à long terme¹⁵ .

Baisse des fonds alloués au Sud

En 2024, l’aide des pays du Nord au Sud a diminué de 7 % et devrait encore baisser, car plus de neuf pays donateurs, dont les États-Unis, le Royaume-Uni, la France et l’Allemagne, ont annoncé des réductions importantes pour les années à venir.

Conséquences de la diminution des flux financiers pour la coopération au développement

Une analyse scientifique montre qu’au cours des 20 dernières années, la coopération au développement a permis d’éviter des millions de décès. L’étude conclut qu’une augmentation des fonds pourrait réduire le taux de mortalité de 23 %. Cependant, la tendance actuelle va dans le sens contraire : moins d’argent sera disponible. Si les récentes réductions budgétaires se poursuivent, l’étude estime qu’entre 6,2 et 12,6 millions de personnes supplémentaires mourront entre 2025 et 2030. Une forte réduction des fonds aurait des conséquences encore plus graves : les chercheurs prévoient alors entre 16 et 29 millions de décès supplémentaires entre 2025 et 2030¹⁶ .

Les conséquences sont particulièrement évidentes dans le cas de l’Agence des États-Unis pour le développement international (USAID). Selon des estimations scientifiques, les programmes financés par l’USAID auraient permis d’éviter environ 92 millions de décès entre 2001 et 2021. Compte tenu de l’arrêt brutal et récent des financements de l’USAID, on estime qu’entre 8,5 et 19,7 millions de personnes supplémentaires pourraient mourir d’ici 2030¹⁷ .

La Christoffel Blindenmission rapporte ce qui suit¹⁸ :

• La suppression soudaine de la quasi-totalité des fonds destinés à la coopération au développement et à l’aide humanitaire par l’USAID a de graves répercussions dans le monde entier. Au moins 120 millions de personnes dans plus de 100 pays sont directement touchées par la suppression de ces fonds, qui représentaient 42 % des fonds humanitaires mondiaux l’année dernière.
• Un employé de la Mission pour les aveugles constate avec consternation : « Tout un système qui assure la survie des personnes dans les zones de crise et de catastrophe est en train de s’effondrer. »
• Au Soudan, les cuisines communautaires qui fournissaient de la nourriture à des centaines de milliers de personnes dans les zones de guerre ont dû fermer.
• En Ukraine, les communautés en première ligne se retrouvent sans bois de chauffage.

L’Institut tropical, où je travaille, avait reçu pour mandat de l’USAID de renforcer les soins de santé en Ukraine en collaboration avec une organisation américaine. En février 2025, une collègue m’a dit qu’elle venait de recevoir un appel téléphonique des États-Unis : le financement du projet de santé en Ukraine allait être immédiatement suspendu. J’ai également appris qu’un projet tanzanien de lutte contre le VIH financé par l’USAID et mené par l’Institut tropical devait être interrompu.

Le manque d’argent n’est pas le seul problème

Pourtant, le manque d’argent n’est pas la principale cause de la mauvaise qualité des soins de santé dans tous les pays. Ainsi, un responsable du ministère de la Santé des Philippines a indiqué qu’en général, seuls 60 à 70 % du budget alloué à la santé étaient utilisés, c’est-à-dire dépensés¹⁹ . Les contraintes non financières, telles que la pénurie de médecins ou la mauvaise gestion, peuvent constituer un obstacle plus important.

Réactions des pays du Sud

Les pays du Sud s’adaptent à la diminution de l’aide apportée par les pays du Nord. Ainsi, certains pays ont instauré des taxes sur les produits du tabac et les boissons sucrées, ce qui génère des recettes et peut améliorer l’état de santé de la population.

Je me suis récemment entretenu avec deux professeurs expérimentés de l’Institut tropical. Tous deux étaient d’avis que la diminution des fonds provenant du Nord ne devait pas nécessairement avoir des conséquences négatives. Ils observent dans plusieurs pays du Sud une volonté croissante d’assumer davantage de responsabilités et de mobiliser davantage les moyens financiers nécessaires à un bon développement dans leur propre pays.

À mon avis, une mesure complémentaire urgente serait un allègement considérable de la dette des pays fortement endettés. Dès 2000, un appel international en faveur d’un allègement de la dette des pays pauvres a été lancé, notamment en référence au Lévitique 25 (3e livre de Moïse). En 2025, le pape François a repris cette demande. Dans sa bulle jubilaire Spes Non Confundit (« L’espérance ne déçoit pas »), il a appelé les nations riches à effacer les dettes « injustes et impayables » des pays pauvres. Il a qualifié cette remise de dette de mesure nécessaire pour parvenir à une justice sociale, économique et réparatrice.

Résumé et conclusion

• Les gouvernements des pays du Sud disposent de beaucoup moins d’argent par habitant que les gouvernements des pays du Nord.
• Les dettes des pays du Sud, en partie contractées dans le cadre de projets douteux, ont augmenté au fil des décennies pour atteindre actuellement environ 9 000 milliards de dollars. Le service de la dette (intérêts et remboursement) fait que de nombreux pays du Sud envoient plus d’argent au Nord qu’ils n’en reçoivent.
• Nous appartenons à un Dieu de justice. Le corps du Christ ne devrait-il pas se préoccuper davantage de cette question et agir plus activement dans ce domaine et dans d’autres domaines liés à la pauvreté et à l’injustice ?

1. Nous utilisons ici principalement l’expression « pays du Sud ». D’autres expressions sont « pays en développement » (le nombre de pays concernés est plus important lorsqu’on parle de pays en développement et émergents) et « deux tiers du monde ». La Banque mondiale utilise l’expression « pays à faible et moyen revenu ».

2. Calculs de l’auteur. Sources principales : (i) https://www.imf.org/external/datamapper/rev@FPP ; (ii) https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD

3. Lien : https://www.myjoyonline.com/ghana-spent-nearly-half-of-revenue-on-debt-servicing-in-5-years

4. Valeur de tous les biens et services produits en un an à l’intérieur des frontières d’une économie nationale.

5. D’autres pays du Nord font de même : il s’agit d’une astuce comptable visant à améliorer leur image.

6. Banque mondiale. Rapport sur la dette internationale 2025. https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/b097dece-76e1-4f68-a74b-79f0a9f0e8e9/content

7. Banque mondiale. Rapport sur la dette internationale 2024. https://openknowledge.worldbank.org/bitstreams/9b3d960c-5f6e-4100-82bc-46d72d4602ad/download

8. 78 des pays les plus pauvres du monde ont droit à des fonds de l’Association internationale de développement (IDA). L’IDA est le prêteur concessionnel de la Banque mondiale qui accorde une aide financière sous forme de prêts sans intérêt ou à très faible taux d’intérêt (appelés « crédits ») ou sous forme de subventions (« dons » – environ 20 % des fonds de l’IDA). Au cours de l’exercice clos le 30 juin 2025, les engagements de l’IDA s’élevaient à un total de 33,8 milliards de dollars américains (https://ida.worldbank.org/en/ida-financing).

9. Lien : https://www.undp.org/press-releases/ballooning-debt-service-payments-poorest-countries-reach-alarming-levels-undp-warns

10. Il convient de noter que les 200 à 220 milliards ne sont pas entièrement versés au Sud : une partie de cet argent reste dans les pays du Nord, notamment pour financer l’asile (mentionné ci-dessus), les remises de dettes, les salaires et les frais des « experts » du Nord qui conseillent les gouvernements ou les organisations publiques, par exemple dans le domaine de la santé (ce qui est souvent d’une valeur discutable).

11. Lien : https://www.srf.ch/news/wirtschaft/rekordsumme-viele-entwicklungslaender-leiden-unter-hoher-schuldenlast

12. Lien : https://hronlineph.com/2024/12/19/statement-pmcj-on-the-2025-philippine-national-budget

13. Source principale : https://debtjustice.org.uk/countries/philippines

14. Lien : https://data.one.org/analysis/net-financing-flows-remain-low

15. Lien : https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2025/12/03/developing-countries-debt-outflows-hit-50-year-high-during-2022-2024

16. Andrea Ferreira da Silva et al. Lancet Global Health 2026 : https://doi.org/10.1016/S2214-109X(26)00008-2

17. Daniella Medeiros Cavancalti et al, Lancet 2025 : https://doi.org/10.1016/S0140-6736(25)01186-9

18. Lien : https://www.cbm.org/news/news-articles/2025/usaid-aid-cuts.html

19. Lien : https://ahpsr.who.int/newsroom/news/item/26-05-2025-navigating-health-financing-cliffs-charting-a-path-forward

Photo de Unsplash