Migration : Un plaidoyer pour l’équité et la décence dans le débat sur l’asile

Les réfugiés entrent-ils plus souvent en conflit avec la loi que les Suisses ? Sont-ils moins travailleurs que la population locale ? En y regardant de plus près, on remarque rapidement que les réponses à ces questions mêlent préjugés et faits.

A la fin de l’année dernière, le directeur de l’intégration bernois Pierre Alain Schnegg s’est exprimé ainsi sur la question de l’intégration au travail lors d’interviews dans des journaux et à la radio : « Mais c’est un fiasco pour notre politique d’intégration quand on voit le nombre de personnes qui, même après cinq ou sept ans en Suisse, ne travaillent toujours pas. Celui qui est en bonne santé et qui n’a toujours pas d’emploi après une si longue période – malgré le plein emploi – ne veut tout simplement pas travailler¹  » .

En outre, en ce qui concerne l’hébergement mixte de réfugiés ukrainiens et extra-européens, il a expliqué que les deux groupes sont très différents. Et pas seulement en raison de la structure sociale : ici des familles, souvent des mères avec des enfants, là des jeunes hommes. Il a vu un potentiel criminel accru dans le groupe de réfugiés extra-européens : « Les statistiques sur la criminalité sont pourtant claires. Mais les journalistes ne veulent pas en parler² « . Qu’y a-t-il de vrai dans ces déclarations ?

Surreprésentation des étrangers dans les statistiques criminelles

En réalité, parmi la population étrangère, qui représente environ 25% de la population totale, une part beaucoup plus importante commet des délits. Pour les infractions violentes, 7367 personnes ont été condamnées en 2021, dont 3911 avec un passeport étranger et 3456 avec la nationalité suisse³ . Comment expliquer cette augmentation de la délinquance ?

André Kuhn, professeur de criminologie et de droit pénal aux Universités de Lausanne, Neuchâtel et Genève, s’est penché sur la surreprésentation des étrangers dans les statistiques de la criminalité. Il a ainsi mis en évidence les variables de la délinquance. Il s’agit du sexe, de l’âge, du statut socio-économique – donc de la situation de pauvreté -, du niveau de formation et, dans de rares cas, de la nationalité. De tous les groupes, ce sont les jeunes hommes, peu fortunés et ayant un faible niveau de formation, qui commettent le plus souvent des délits. La probabilité qu’un jeune étranger sans ressources et sans formation commette un crime est à peu près la même que pour un Suisse ayant les mêmes conditions. Mais le fait est qu’il y a proportionnellement beaucoup plus d’étrangers que de Suisses qui remplissent les caractéristiques ci-dessus, car la migration concerne surtout les jeunes et moins souvent les personnes âgées, et plutôt les hommes que les femmes. Le fait est que, comme le montrent ces explications : La nationalité n’est pas vraiment déterminante pour le comportement criminel.

La nationalité peut, dans de rares cas, expliquer un risque accru de criminalité. Lorsque les réfugiés viennent directement de régions en guerre et qu’ils ont eux-mêmes participé aux événements guerriers, il est possible qu’ils soient plus enclins à la violence, qu’ils apportent pour ainsi dire avec eux dans leur pays d’accueil⁴ . Pour les groupes d’Erythrée, d’Iran, de Syrie, du Tibet ou de Turquie qui se sont réfugiés en Suisse ces dernières années, ce contexte de guerre directe est plutôt rare. Beaucoup ont fui en raison du risque de guerre ou de l’enrôlement dans l’armée. Il convient en outre de noter que les réfugiés extra-européens ayant un taux de reconnaissance élevé deviennent beaucoup plus rarement des criminels que les personnes ayant fui des Etats ayant un faible taux de reconnaissance des réfugiés, comme par exemple les personnes originaires d’Afrique du Nord ou d’Afrique centrale. Ceux qui sont déboutés de leur demande d’asile après une fuite au péril de leur vie sont énormément frustrés et désillusionnés. C’est uniquement dans ces groupes que le potentiel d’action criminelle augmente, ce qui se reflète également dans les statistiques.

80% des personnes issues du domaine de l’asile et des réfugiés vivent de l’aide sociale

Sur mandat du Secrétariat d’État aux migrations, l’Office fédéral de la statistique (OFS) relève le taux d’aide sociale dans le domaine de l’asile et des réfugiés. Pour l’année 2021, l’OFS indique un taux d’aide sociale de 78,4% dans le domaine de l’asile et de 82,1% dans le domaine des réfugiés. Par ailleurs, plus d’un tiers des bénéficiaires de l’aide sociale sont des enfants. Les familles de réfugiés présentent donc un risque d’aide sociale massivement accru.

En 2022, environ 100’000 réfugiés sont arrivés en Suisse, dont 75’000 en provenance d’Ukraine. Les personnes qui ont fait appel au moins une fois à l’aide sociale financière au cours de l’année de recensement sont prises en compte dans la statistique de l’aide sociale. Ce cas – un recours à l’aide sociale au moins une fois – se produira pour une majorité des 100’000 réfugiés. Et cela continuera d’augmenter le taux d’aide sociale en 2022. Même ceux qui, des semaines après leur arrivée, se retrouvent sur le premier marché du travail avec des compétences linguistiques exceptionnelles et un très bon niveau de formation, figureront dans la statistique de l’aide sociale pendant la période d’enquête. Une évaluation statistique a-t-elle un sens si le résultat est aussi indifférencié ?

Mais le taux élevé est également prévisible par ailleurs : Les personnes qui se réfugient en Suisse n’ont généralement pas les connaissances linguistiques et le niveau de formation nécessaires pour s’établir rapidement sur le premier marché du travail.

Les réfugiés d’Ukraine constituent une exception : ils disposent d’une très grande proportion de personnes ayant une formation universitaire et bénéficient en outre d’une grande bienveillance dans leur recherche de logement et de travail. Mais même dans ce groupe, les arbres ne montent pas jusqu’au ciel. Pendant la crise des réfugiés de 2014/2015, de nombreux demandeurs d’asile extra-européens ont dû attendre longtemps leur décision d’asile. Cette situation épuisante a freiné les démarches d’intégration. Acquérir rapidement de bonnes connaissances en allemand ne réussit pas à tout le monde de la même manière.

Les formations exigeantes et chronophages constituent un autre défi. Il faut ensuite trouver des entreprises prêtes à employer, par exemple, des personnes admises à titre provisoire, ce qui, sur le papier, promet peu de sécurité en matière de planification, même si, dans les faits, la grande majorité reste en Suisse. Avec ces obstacles, le pas vers le premier marché du travail n’est pas une promenade de santé et c’est un processus qui prend évidemment quelques années. La pertinence du chiffre de 80% de taux d’aide sociale dans le domaine de l’asile et des réfugiés est aussi peu valable qu’une étude sur le taux d’alphabétisation des enfants de trois et quatre ans. On sait d’avance que les enfants de trois et quatre ans ne savent pas encore lire et écrire, sauf exceptions.

Un autre aspect significatif est la question du recours à l’aide sociale partielle. Il y a beaucoup d’exilés avec des familles qui n’ont pas encore franchi le pas vers l’indépendance totale de l’aide sociale. Ils travaillent alors qu’en cas d’inactivité, ils auraient à peu près autant d’argent à disposition. Mais ils veulent travailler parce que cela fait partie de leur dignité. Aucune personne en bonne santé ne veut rester jour après jour les jambes en l’air devant la télévision ou se tourner les pouces.

L’exemple de Riggisberg BE après 7 ans

Après la fermeture du centre d’asile en janvier 2016, environ 25 réfugiés sont restés dans notre village. Du côté de « riggi-asyl », nous les avons accompagnés sur le chemin du premier marché du travail. Parmi les 22 personnes qui ont fui l’Erythrée aujourd’hui, on compte six femmes, sept hommes, quatre jeunes en formation et cinq enfants. Quatre femmes travaillent sur le premier marché du travail, dont deux dans une cuisine, une dans la blanchisserie et une dans le domaine des soins. Sur quatre hommes travaillant sur le premier marché du travail, deux sont employés dans une cuisine et deux dans le secteur des soins. Ces huit adultes sont tous indépendants de l’aide sociale et travaillent dans des institutions de Riggisberg. Deux familles sont partiellement dépendantes de l’aide sociale. Les deux pères concernés travaillent à la cuisine d’une institution de Riggisberg. Les deux mères améliorent leurs connaissances en allemand et cherchent actuellement avec succès des emplois dans le service de nettoyage, dans le but de devenir des familles totalement indépendantes de l’aide sociale. Un jeune homme est encore en formation dans le domaine de la restauration. En raison d’une forte difficulté d’apprentissage, il n’est pas certain qu’il réussisse sa formation. Personne de ce groupe n’est au chômage pour le moment.

Conclusions – et réflexion théologique

Pour réduire le taux de criminalité et améliorer le taux d’aide sociale, des mesures sociales et des efforts de formation sont nécessaires. Dans ce contexte, l’accompagnement des personnes en fuite ne peut pas être laissé aux seules autorités. L’implication de groupes de la société civile pour soutenir le processus d’intégration est un modèle de réussite. Les églises ont un rôle important à jouer dans ce domaine. Pour elles, accompagner les plus faibles de la société est une tâche essentielle. Les réfugiés en font partie, entre autres.

A la fin d’un culte, nous entendons souvent les paroles de la bénédiction aaronitique : « Que Dieu tourne sa face vers toi et fasse briller sa face sur toi … ⁵ . » Une attention, un visage amical : ce qui vaut dans la relation de Dieu avec nous doit également valoir pour notre cohabitation humaine. C’est une expérience humaine fondamentale que nous ne nous sentons vraiment humains que lorsque nous sommes regardés. Celui qui est vu a du prestige, et celui qui n’est regardé par personne se sent disgracié. Notre humeur et notre attitude face à la vie dépendent essentiellement de qui nous regarde dans les yeux et comment. Celui qui n’est pas regardé ou qui, en raison de préjugés, regarde sans raison dans des yeux remplis de haine, réagit par la peur et la défense.

C’est ce que vivent aujourd’hui de nombreux réfugiés dans notre monde occidental. Voir en eux des personnes potentiellement criminelles ou paresseuses sont des points de vue qui proviennent de l’armoire à poison des partis populistes. Elles encouragent les jugements à l’emporte-pièce et la suspicion collective. Réduire les gens à leur appartenance à un groupe les rend sans visage et les déshumanise en tant que personnes individuelles. Un tel comportement est en contradiction avec les valeurs fondamentales de la Bible, qui attribue à chaque être humain une dignité unique, indépendamment de son origine, de la couleur de sa peau et de ses convictions.

¹ : SRF Regionaljournal, 1.12.2022

² : Berner Zeitung, 22.11.2022

³ : Source : Office fédéral de la statistique

⁴ : Source : Revue Vivre Ensemble, mars 2013

⁵ : Lévitique 6,24ss

Cet article a été publié pour la première fois en allemand le 01 février 2023 dans le Forum Integriertes Christsein.